Ⅰ. 서 론
물환경보전법에 따르면 “비점오염원”이란 도시, 도로, 농지, 산지, 공사장 등으로서 불특정 장소에서 불특정하게 수질오염물질을 배출하는 배출원으로 정의된다. 도시 지역에서는 도로와 건물에서 유래한 중금속과 기름 등이 빗물에 씻겨 하천으로 유입되고, 농업 지역에서는 주로 비료와 퇴비에서 유래한 영양염류와 토사가 비점오염원의 주요 원인으로 작용한다. 특히 농업 비점오염원은 경작지에서 발생한 토양 침식으로 인해 부영양화 및 수질 악화 문제를 초래하는 주요 원인으로 지목되고 있다 (Poudel, 2013; Kang, 2014).
농촌 지역은 넓은 경작지와 비료 사용 주기에 따라 축적된 비점오염원이 강우 시 하천으로 유입되어 도시보다 관리와 통제가 어렵다는 특징을 보인다. 특히, 강원특별자치도는 경사가 가파르고 고도가 높은 고랭지 밭의 비율이 높아 적은 강우에도 다량의 토사유출이 발생하며, 이와 함께 비점오염원 물질이 함께 유출되어 환경오염의 원인으로 지목되고 있다 (Korea Rural Economic institute, 2005; Lee et al., 2017). 이에 따라 고랭지 밭에서 발생하는 토양 유실과 비점오염을 집중적으로 관리해야 할 필요성이 제기되고 있다 (Na et al., 2019). 이를 해결하기 위해 환경부는 2007년 도암호 유역을 시작으로 2024년 기준 강원특별자치도 내 7개 지역을 비점오염원관리지역으로 지정하여 집중관리하고 있다.
이러한 노력에도 불구하고, 비점오염으로 인한 수질 및 수생태계 오염 문제는 여전히 심각하다. 이를 해결하기 위해서는 비점오염원의 발생 후 관리뿐만 아니라 농경지에서 발생하는 오염원을 사전에 억제하는 관리가 효과적인 방법으로 제시되고 있다 (Joint Government Ministries, 2020). 비점오염원 사전 관리는 관리 비용을 절감하고 오염 부하를 감소시켜 수질 개선의 효율성을 높인다. 특히, 지역 주민들이 지역 특성에 맞춰 오염원을 관리하고 예방하는 접근 방식은 비용 절감과 문제 해결의 효율성을 높이는 데 기여한다. 이러한 방식은 경제적 부담을 줄이는 동시에, 지역 주민들에게 환경 보호에 대한 주인의식을 갖게 하여 지속 가능한 관리를 가능하게 한다 (Na et al., 2019). 이에 따라 최근에는 주민의 역량 강화와 인식 개선을 통해 주민참여형 비점오염원 관리가 중요하게 강조되고 있다 (Joint Government Ministries, 2020).
2020년 발표된 제3차 강우 유출 비점오염원 관리 종합대책에서는 농민 자립형 사전 관리, 가축분뇨 관리, 유역 단위 거점형 주민참여 거버넌스 구축 등이 강조되었다. 이를 실현하기 위해서는 오염 발생을 줄이는 사전 억제 노력이 뒷받침되어야 하며, 한계에 달한 정부 주도의 문제 해결 방식의 대안으로 거버넌스 형태가 요구되고 있다 (Kim and Kim, 2021). 주민 교육을 통한 인식 제고, 모니터링 및 자율적 관리체계 구축, 경제적 인센티브 제공 등을 통해 주민의 책임감을 고취하고 실질적인 오염 저감효과를 기대할 수 있다.
Na et al. (2019)은 자운지구를 대상으로 주민 교육과 설문조사를 통해 농촌 비점오염 저감을 위한 주민 인식 변화를 분석하였으며, 이는 지속 가능한 관리체계 구축을 위한 기초 자료를 제공하였다. Woo et al. (2022)은 만대, 가아, 자운지구를 대상으로 비점오염 저감시설의 유지 관리 상태를 평가하고, 주요 소유역의 흙탕물 발생 특성을 분석하여 비점오염 관리 계획의 적절성과 보완점을 제안하였다. Jeong et al. (2022)는 만대, 가아, 자운지구 내 고랭지 밭 밀집 지역을 대상으로 주민참여형 관리기법의 일환인 초생대 설치를 통해 비점오염 저감 효율을 평가하고, 초생대의 설계 및 설치 시 고려해야 할 지형적 특성과 최적 관리 방안을 제시하였다. Kim and Kim (2021)은 부안 동진강유역과 이천 설성천유역을 대상으로 다층적 거버넌스를 적용하여 농촌 비점오염원의 관리 방안을 제시하고, 지역별 사례를 통해 거버넌스 확산의 효과와 한계를 논의하였다. Oh and Jeong (2021)은 새만금 유역을 대상으로 로컬거버넌스적 접근을 통해 농촌 비점오염원의 효과적인 관리 방안을 제시하고, 거버넌스 운영의 성과와 문제점을 분석하여 개선 방향을 제안하였다.
특히, 강원특별자치도의 비점오염원관리지역 중 만대지구, 가아지구, 자운지구 등은 주민참여형 거버넌스 연구를 기반으로 현재 주민참여형 농업비점오염 집중관리사업을 진행하며, 체계적인 거버넌스 관리체계를 만들어가고 있다. 이와 같은 연구들은 주민 교육을 통한 인식 제고, 모니터링 및 자율적 관리체계 구축, 경제적 인센티브 제공 등의 중요성을 강조하고 있다. 이러한 접근은 주민의 책임감을 고취시켜 농촌 비점오염 저감의 실질적인 성과를 이끌어낼 수 있는 기반을 제공하며, 지속 가능한 관리체계 구축을 위한 핵심 전략으로 자리 잡고 있다 (Na et al., 2019).
그러나 기존의 주민참여형 거버넌스는 주민 교육과 최적관리기법 (BMPs, Best Management Practices)의 보급에 중점을 두었으나, 주민들이 비점오염원의 존재와 영향을 직접 체감하는 데 한계가 있었다. 이로 인해 지속적인 인식 변화와 자발적 참여를 유도하는 데 어려움이 있었다. 기존 연구들은 주로 주민 교육과 BMPs 적용의 효과 분석에 집중되었지만, 주민들이 비점오염원의 심각성을 직접 인식하고 대응할 수 있는 기회는 부족했다.
이에 본 연구에서는 강원특별자치도 비점오염원관리지역을 대상으로 주민들이 직접 수질을 측정하고 관리하는 ‘탁도모니터링단’을 구성하였다. 탁도모니터링단은 주민들이 탁도계를 이용해 하천 수질을 측정하고 비점오염원 문제를 인식하여 개선 활동에 적극적으로 참여하도록 유도하는 것을 목표로 한다. 이를 통해 주민들의 환경 인식을 고취시키고, 자발적인 환경 보호 활동을 촉진하는 데 중점을 두었다.
II. 재료 및 방법
1. 연구대상 지역
본 연구는 강원특별자치도 내 7개 비점오염원관리지역 (강릉시 송천 유역 대기지구, 인북천유역 가아지구, 인북천유역 만대지구, 골지천 유역, 도암호, 내린천 유역 자운지구, 횡성군 주천강 유역)을 대상으로 수행되었다 (Fig. 1).
이들 지역은 주로 고랭지 농업이 이루어지는 곳으로, 강우 시 토양 유실과 비점오염물질 유출이 빈번하게 발생하는 특징이 있다. 이에 따라 비점오염 저감을 위한 다양한 관리 기법 (BMPs, Best Management Practices)과 거버넌스 체계가 구축되어 운영되고 있다.
연구대상 지역에서는 계단식 밭, 식생대 조성, 야자수 매트, 고랑댐과 같은 구조적 BMPs가 활용되며, 일부 지역 (만대지구, 가아지구, 자운지구, 주천강 유역)에서는 주민참여형 모니터링 프로그램과 같은 비구조적 BMPs도 병행하여 도입되어 실행되고 있다 (Lim, 2017; Jun, 2020).
2. 탁도모니터링단 구성 및 활동
본 연구에서는 2023년 4월, 7개 비점오염원관리지역 주민 리더 20명을 중심으로 강원특별자치도 탁도모니터링단을 구성하였다. 탁도는 경사도가 높은 고랭지 농경지에서 발생하는 토사유출로 인해 발생하며 SS (Suspended Solid), T-P (Total Phosphate)와 밀접하게 연관 된 중요한 수질 지표이다. 주민들이 탁도를 직접 모니터링함으로써 수질 상태를 보다 쉽게 이해하고 직관적으로 평가할 수 있다.
주민들은 탁도계 사용법과 비점오염원 저감방안에 대한 교육을 이수하였으며, 모니터링은 부녀회장과 이장을 중심으로 한 2인 1조의 팀으로 구성하였다. 탁도모니터링단 교육은 흙탕물 유출, 비점오염원 관리 및 이론적 이해, 이에 대한 주민 참여의 필요성 및 중요성에 대한 내용을 포함하였다. 실습 교육은 탁도 모니터링 방법, 채수 지점 설정, 탁도계 사용법 및 현장답사, 측정값을 웹사이트에 업로드하는 방법으로 구성하였으며, 주민들의 환경 문제 인식을 높이고 자발적인 참여를 유도하기 위한 토론의 장을 마련하였다.
탁도모니터링단은 2023년 5월부터 2024년 8월까지 활동하며 강우 시와 비강우 시로 구분하여 각 지역별로 탁도 측정을 수행하였다. 대기지구는 총 7회, 만대지구 8회, 가아지구 6회, 골지천 유역 6회, 도암호 유역 7회, 자운지구 6회, 주천강 유역은 총 6회에 걸쳐 탁도가 측정되었다. 탁도모니터링단과의 비교를 위해 연구진은 한 달에 1회 이상, 총 6회에 걸쳐 각 지점에서 탁도를 측정하였다. 탁도 비교 분석을 위해 각 측정 지점에 가장 가까운 기상청의 방재기상관측망 (AWS, Automatic Weather System) 데이터를 활용하여 선행 강수량 데이터를 수집하였다. 각 지역에서 측정된 데이터는 정량적으로 비교⋅분석되었으며, 결과는 원주지방환경청의 “맑은하천지킴이” 웹사이트를 통해 실시간으로 업로드 및 공유되었다.
3. 주민인식 변화 설문조사
2024년 7월, 탁도 모니터링단의 1년간 활동이 종료된 후, 7개 비점오염원관리지역에서 탁도 모니터링단 교육을 이수한 주민 131명을 대상으로 설문조사를 실시하였다. 설문은 주민들의 비점오염원 저감 활동에 대한 인식과 참여 의지를 평가하기 위해 설계되었다. 설문조사에 참여한 인원은 지역별로 대기지구 20명, 만대지구 20명, 가아지구 17명, 골지천 유역 20명, 도암호 유역 7명, 자운지구 27명, 주천강 유역 20명으로 구성되었다.
가. 설문조사 설계 및 질문 항목
본 설문조사는 비점오염원 저감 실천사업에 대한 주민들의 인식, 행동 실천, 참여 의사, 그리고 만족도를 평가하기 위해 네 가지 주요 섹션으로 구성하였다. 각 섹션은 주민들의 환경 인식과 실천 태도, 비점오염원 관리활동에 대한 참여도와 만족도를 평가하기 위한 목적으로 설계하였다 (Table 1).
Table 1
Resident Survey and Evaluation for Non-Point Pollution Reduction
첫 번째 섹션에서는 주민들이 비점오염원에 대해 얼마나 인식하고 있으며, 이를 줄이기 위한 행동을 실천하고 있는지를 평가하였다. 주요 문항으로는 ‘비점오염원을 설명할 수 있는지’, ‘쓰레기 분리배출 실천 여부’, ‘비료 사용 시 주의 여부’ 등이 포함되었으며, 이를 통해 주민들의 환경 문제에 대한 인식 수준과 실천 정도를 측정하였다. 응답은 “그렇다”, “보통”, “아니다”의 3점 척도를 사용하였다.
두 번째 섹션은 비점오염원 관리활동에 대한 주민들의 참여 의사 및 실천 여부를 조사하였다. 주요 문항은 ‘농업 폐기물 공동수거 참여 여부’, ‘생활 폐기물 분리배출 실천 여부’, ‘비료 사용 시 준수사항 이행 여부’ 등을 포함하였다. 이 섹션을 통해 주민들이 실제로 비점오염원 관리활동에 참여하고 있는지, 그리고 향후 참여 의사가 있는지를 평가하였다. 응답은 “그렇다”, “보통”, “아니다”의 3점 척도로 이루어졌다.
세 번째 섹션에서는 주민들이 실제로 참여한 비점오염원 관리활동 경험과 그에 따른 만족도를 평가하였다. 문항으로는 ‘비점오염 관리활동이 지역 환경 개선에 기여했는지’, ‘활동에 대한 만족도’ 등을 포함하여, 주민들이 참여한 활동이 지역 환경 개선에 얼마나 기여했는지와 이에 대한 만족도를 측정하였다. 응답은 “그렇다”, “보통”, “아니다”의 3점 척도로 평가되었다.
마지막 섹션에서는 주민들이 경험한 비점오염원 관리활동 중 어떤 방법이 더 효율적이고 편리했는지에 대한 평가를 하였다. 구체적인 방법으로는 ‘양파망 적용’, ‘초생대 (눈개승마) 조성’, ‘호밀씨 파종’, ‘볏짚거적’, ‘고랑댐 설치’ 등 5가지 BMPs가 포함되었다. 각 방법에 대한 선호도와 효율성을 기준으로 순위를 매겨, 주민들이 실제로 실천한 비점오염원 관리 방법 중 어떤 방법이 더 효율적이었으며 지역 환경에 적합했는지를 평가하였다.
나. 설문조사 대상 및 참여도 분석 방법
설문조사 결과는 항목별로 ‘그렇다 (5점), 보통 (3점), 아니다 (1점)’의 점수 체계를 적용하였다. BMPs에 대한 설문은 ‘1순위부터 5순위까지 각각 5점, 4점, 3점, 2점, 1점’의 점수를 할당하였다. 이후 각 항목별로 총점을 산출한 뒤, 이를 백분율로 환산하여 항목별 비율을 도출하였다. 도출된 비율을 바탕으로 정규화 점수를 산출하여 분석에 활용하였다 (Eq. 1).
III. 결과 및 고찰
1. 탁도모니터링단 활동 결과
본 연구에서는 비점오염원 저감 실천사업의 효과를 평가하기 위해 주민참여형 탁도 모니터링 데이터를 전문가 측정값과 비교⋅분석하였다.
Table 2 및 Table 3의 결과에 따르면, 강우 발생 시 대부분의 지역에서 주민 측정값이 전문가 측정값보다 높게 나타나는 경향이 확인되었다. 특히, 강수량과 선행 강수량이 유사한 조건에서도 주민 측정값이 전문가 측정값을 초과하는 사례가 다수 관찰되었으며, 이는 주민 측정이 초기 유출 시점에서의 탁도 변화를 더욱 민감하게 반영하고 있음을 시사한다.
Table 2
Regional Turbidity and Rainfall Data for Non-Point Source Pollution Management in the Bukhan River Basin
Table 3
Regional Turbidity and Rainfall Data for Non-Point Source Pollution Management in the Namhan River Basin
분석 결과, 주민 측정값이 전문가 측정값보다 평균 12~67% 높게 나타났다. 이는 강우 직후 유출이 급증하는 시점에서 주민 측정이 수행되었기 때문이며, 전문가 측정이 강우 후 일정 시간 경과한 시점에서 이루어져 유출수의 안정화된 상태를 반영하는 경향이 있음을 의미한다.
주민 측정은 비점오염원의 유출이 급격히 증가하는 강우 초기 단계에서 이루어진 반면, 전문가 측정은 사전에 계획된 일정에 따라 수행됨에 따라 두 측정값 간 차이가 발생하는 것으로 분석된다. 그러나, 이러한 차이는 상호 보완적인 역할을 할 수 있는 가능성을 제시한다. 전문가 측정은 수질 변동성을 최소화한 정밀한 데이터를 제공하는 강점이 있는 반면, 주민 측정은 전문가가 관측하지 못한 강우 초기 유출 특성을 보완하는 역할을 수행할 수 있다.
비강우 시에도 주민 측정값이 전문가 측정값보다 높은 경향이 확인되었으나, 무강우 일수가 길어질수록 두 측정값 간 차이가 점진적으로 감소하는 양상이 관찰되었다. 이는 무강우 기간 동안 비점오염물질의 축적이 감소하고, 유출수가 안정화되는 과정을 반영한 것으로 해석된다.
특히, 2023년 10월 14일 도암호 지역에서 전문가 측정 시 탁도가 999 NTU 이상으로 기록되었으나, 해당 지역의 기상관측소에서는 강수가 기록되지 않은 사례가 확인되었다. 이는 국지성 강우 및 산발적인 기상 변화로 인해 전문가가 현장에 없는 경우 데이터 공백이 발생할 가능성이 있음을 시사한다. 이러한 상황에서 주민의 신속한 측정은 현장 데이터를 보완하고, 시공간적 제한을 극복하는 중요한 역할을 수행할 수 있다.
결론적으로, 주민들이 수집한 데이터는 강우 직후 비점오염원 유출의 특성을 보다 정확하게 반영할 수 있으며, 즉각적인 대응을 통해 데이터의 신뢰성을 높이는 역할을 수행한다. 또한, 주민 측정값과 전문가 측정값의 차이를 정량적으로 분석한 결과, 주민 측정이 초기 유출 시점을 더 효과적으로 반영할 수 있음을 확인하였다. 이에 따라, 향후 주민참여형 모니터링 체계를 체계적으로 구축하고, 과학적 분석과 결합함으로써 비점오염원 관리의 효율성을 극대화할 필요가 있다.
Kang et al. (2014)은 현재 비점오염원 관리 정책의 실행을 위한 전문 인력이 부족하다고 지적한 바 있으며, 본 연구 결과는 주민 교육 및 역량 강화를 통해 이들이 지역 내 환경 모니터링 인력으로 성장할 가능성이 있음을 시사한다. 또한, 전문가 측정과 비교 시 주민 측정 데이터가 강우 초기 유출을 반영하는 데 있어 더욱 민감한 반응을 보이며, 강우 후 단기간 내 높은 탁도 피크를 감지하는 데 효과적임을 확인하였다.
따라서, 주민참여형 모니터링을 보다 체계적으로 정립하고, 전문가 측정 데이터와 결합하여 활용할 경우 비점오염원 관리의 실효성을 높이고, 지속 가능한 수질관리 정책 수립에 기여할 수 있을 것으로 기대된다.
2. 설문조사를 통한 주민 인식 분석
가. 비점오염원에 대한 인식과 행동에 대한 설문조사 결과
Table 4에 비점오염원에 대한 인식과 행동에 대한 설문조사 결과를 제시하였다. ‘비점오염원 저감을 위해 주민들의 참여가 필요하다’는 항목에서는 7지역 평균 94점으로, 주민 참여의 필요성에 대한 공감대가 형성된 것으로 확인되었다. 이는 교육 프로그램의 효과가 긍정적으로 반영된 결과로 해석할 수 있다. 반면, ‘비료와 농약의 적절한 사용’ 항목에서는 대다수의 지역에서 상대적으로 낮은 점수를 보였으며, 특히 양구 만대지구가 80점으로 가장 낮은 점수를 기록하였다. 이는 농업 실천 변화를 이루는 데 어려움이 있음을 시사하며, 비료와 농약 사용의 적정성에 대한 추가적인 교육과 실천 독려가 필요함을 보여준다. 전반적으로 비점오염원에 대한 인식과 실천 의지는 높았으나, 일부 지역에서는 농업 관행 변화를 이루기 어려운 점이 확인되어 이에 맞춘 맞춤형 교육과 지속적인 지원, 실천 독려가 필요하다.
Table 4
Normalized Score for Awareness and Actions on Non-Point Pollution
나. 비점오염원 관리활동 참여의사 및 실천
Fig. 2에 비점오염원 관리 활동에 대한 주민들의 참여 의사와 실천율을 나타낸 설문조사 결과를 제시하였다. 전반적으로 모든 지역에서 영농 폐기물과 생활 폐기물 관리 실천율은 높게 나타난 반면, 비료 사용 관리, 살충제 사용 억제, 여러 작물 재배와 같은 구체적인 농업 관리 항목에서는 실천율이 상대적으로 낮았다. 이는 추가적인 교육과 지도가 필요함을 시사하며, 섹션 1에서 나타난 것처럼 주민들이 기존 농법을 변경하는 데 어려움을 겪고 있는 것으로 보인다.
또한, 정선 골지천 지역 (Fig. 2d)에서는 비료 사용 및 농업 관리 항목에서 약 20%, 경사진 밭 관리 항목에서 약 30%의 무응답 비율을 보였다. 다른 지역과 비교했을 때, 정선 골지천 지역의 무응답 비율이 상대적으로 높은 편이며, 이는 해당 항목에 대한 주민들의 인식 부족이나 실천 경험의 부재를 시사한다. 특히, 골지천 유역은 거버넌스 시행 경험이 없는 지역으로, 비료 사용과 경사진 밭 관리에 대한 교육 기회가 부족했을 가능성이 크다. 이러한 영향으로 인해 일부 주민들은 해당 항목이 자신과 직접적인 관련이 없다고 인식했을 수도 있으며, 따라서 지역별 농업 환경과 특성을 반영한 맞춤형 교육 프로그램이 필요하다.
지역 간 설문조사 결과의 차이는 다양한 요인에 기인할 수 있다. 예를 들어, 농업 경영 방식, 토양 및 지형 특성, 지역별 교육 및 홍보 활동의 정도가 실천율과 응답률에 영향을 미쳤을 가능성이 있다. 따라서 단순한 실천율 비교를 넘어, 이러한 차이를 초래한 요인을 보다 정량적으로 분석하여 효과적인 교육 및 정책 방향을 도출하는 것이 필요하다.
다. 비점오염원 관리활동 참여 및 만족도
Table 5에 비점오염원 관리 활동에 대한 주민들의 참여도와 만족도 설문조사 결과를 제시하였다. 조사 결과, 비점오염원 저감 활동에 대한 참여도와 만족도는 지역별로 차이를 보였다. 전반적으로 주민들은 향후 비점오염원 관리 활동에 대한 참여 의향이 7지역 평균 95점으로 매우 높게 나타났으나, 하천 개선 효과에 대한 인식은 지역마다 상이한 경향을 보였다.
Table 5
Normalized Score for Participation and Satisfaction in Non-Point Pollution Management
양구 만대지구는 참여 의향과 하천 개선 효과에 대한 인식 모두에서 가장 높은 점수 (참여 의향 98.57점, 하천 개선 인식 95.71점)를 기록하여, 주민들이 비점오염 저감 활동의 효과를 긍정적으로 평가한 것으로 분석된다. 이는 만대지구가 지역 사회 기반의 거버넌스 경험이 풍부하여 주민들의 인식과 만족도가 높게 나타난 것으로 해석된다.
반면, 평창 도암호 유역은 향후 참여 의향 (85.71점)과 하천 개선 인식 (65.71점) 모두에서 가장 낮은 점수를 기록하였다. 이는 도암호 유역이 비교적 최근에 거버넌스 활동을 시작한 지역으로, 본 연구의 1년간 활동과 교육이 주민들에게 충분히 전달되지 않았을 가능성을 시사한다.
이러한 차이는 지역별 환경적 특성과 주민들의 인식 차이에서 기인한 것으로 보인다. 비점오염원 저감 활동에 대한 전반적인 관심과 참여 의지는 높았으나, 하천 개선 효과에 대한 인식은 지역별 차이가 뚜렷하였다. 따라서, 주민들의 하천 개선 효과에 대한 인식을 높이기 위해 지역 특성에 맞춘 장기적이고 지속적인 교육과 활동이 필요할 것으로 보인다.
3. BMPs 지역별 선호 분석
본 연구에서는 지역 주민들의 탁수 관리에 대한 인식과 원주지방환경청에서 보급된 BMPs에 대한 선호도를 조사하였다 (Fig. 3). 조사 결과, 지역별로 선호하는 BMPs가 다르게 나타났다. 자운지구 (42.4%, Fig. 3f), 도암호 유역 (43.8%, Fig. 3e), 골지천 유역 (31.6%, Fig. 3d)에서는 양파망이 가장 선호되었으며, 가아 (33.0%, Fig. 3b)와 만대 (31.1%, Fig. 3c)에서는 볏짚거적이 높은 선호도를 보였다. 반면, 주천강 유역 (Fig. 3g)에서는 고랑댐 (34.7%)이 가장 선호되었으나, 골지천 유역 (2.5%, Fig. 3d)과 자운지구 (6.7%, Fig. 3f)에서는 낮은 선호도를 보였다. 도암호 유역에서는 초생대 조성 (26.0%, Fig. 3e)이, 대기지구에서는 호밀씨 파종 (32.0%, Fig. 3a)이 가장 효과적인 BMPs로 평가되었다.
지역별 BMPs 선호 차이는 다양한 요인에서 비롯된다. 기후, 토양, 강수량과 같은 환경적 요인은 BMPs의 효과와 적합성을 결정짓는 중요한 요소로 작용하며, 각 지역의 지형적 특성이 BMPs 선택에 큰 영향을 미친다 (Horvath et al., 2023). 동시에, 지역별 사회⋅문화적 맥락 또한 BMPs 선호에 중요한 영향을 미친다. Blackstock et al. (2010)에 따르면, 동일한 정책이라도 지역의 문화적 배경과 사회적 환경에 따라 반응이 달라질 수 있으며, 이는 BMPs의 수용성과 적용 방식에도 차이를 유발할 수 있다. 더 나아가 경제적 요인 역시 BMPs 선호도를 결정짓는 핵심적인 요소이다. 예를 들어, 친환경 농업으로의 전환은 수질 개선에 긍정적 영향을 줄 수 있지만, 관행 농업에 비해 소득 감소 우려로 인해 농업인들이 이를 도입하기를 주저할 가능성이 있다 (Kim, 2016). 이처럼, 지역별 BMPs 선호 차이는 환경적, 문화적, 경제적 요인들이 복합적으로 작용한 결과임을 보여준다.
결론적으로 농업환경 정책을 설계할 때는 농업인들의 의사결정 과정을 이해하는 것이 중요하다. 경제적 요인뿐만 아니라 내적 요인 (예: 습관이나 인지 과정)과 사회적 요인 (예: 사회 규범과 문화)도 중요한 영향을 미친다 (OECD, 2015; Rhew et al., 2021). 지방 정부와 관련 기관은 지역 특성을 고려한 맞춤형 환경정책을 개발하고, 주민주도 활동과 비구조적 BMPs를 보급함으로써 비점오염을 보다 효과적으로 저감할 수 있을 것으로 보인다 (Fan et al., 2022). 또한, 주민들이 활동을 통해 얻은 피드백을 기반으로 실효성 높은 교육 프로그램을 설계하고, 농업 방식 전환에 어려움을 겪는 주민들을 위한 맞춤형 교육 자료와 워크숍을 제공할 필요가 있다.
Ⅳ. 결 론
본 연구는 강원특별자치도의 7개 비점오염원관리지역을 대상으로 주민참여형 탁도 모니터링단을 구성하여 비점오염원 관리 활동의 효과를 평가하였다. 연구 결과, 강우 초기 주민 측정값은 전문가 측정보다 평균 12~67% 높게 나타났으며, 이는 초기 유출(Peak flow) 시점에서의 급격한 탁도 상승을 효과적으로 반영하고 있음을 시사한다.
특히, 2023년 10월 14일 도암호 지역에서 전문가 측정 시 탁도가 999 NTU 이상으로 기록되었으나, 기상관측소에는 강수량이 기록되지 않은 사례가 확인되었다. 이는 국지적 강우 또는 산발적인 기상 변화 시 전문가 부재로 인해 데이터 공백이 발생할 가능성을 시사하며, 이러한 조건에서 주민의 신속한 측정이 현장 데이터를 보완하는 중요한 역할을 수행할 수 있음을 보여준다.
또한, 탁도모니터링단의 활동을 통해 주민들은 하천 수질 변화를 실시간으로 측정하며 비점오염원의 영향을 직접 체감하였으며, 이를 통해 오염원의 발생 원인과 유입 경로를 보다 명확히 이해하게 되었다. 주민이 수집한 데이터는 전문가 측정 데이터를 보완하여 환경 변화의 중요한 시점을 포착하고, 비점오염원 관리의 신뢰성을 높이는 데 기여하였다.
이러한 결과는 주민 주도의 데이터 수집이 비점오염 관리 활동에서 실질적인 성과를 도출할 수 있음을 시사하며, 주민참여형 모니터링 체계가 지속 가능한 수질관리 전략 수립에 중요한 역할을 할 수 있음을 보여준다.
설문조사를 통해 주민 참여 활동이 주민들의 환경 인식 수준과 비점오염 저감 활동 참여 의지가 크게 향상되었음을 확인하였다. 주민들은 하천 관리와 비점오염 저감 활동의 중요성을 깊이 인식하였으며, 사전 예방적 관리와 지역 주도의 활동에 대한 필요성을 공감하였다. 주민주도형 거버넌스의 운영은 지역 사회 내 협력적 관리체계를 강화하며 지속 가능한 비점오염원 관리체계 구축의 가능성을 시사하였다.
연구 과정에서 주민들은 기존 농업 방식 변경의 어려움과 비점오염 저감방안에 대한 이해 부족을 주요 문제점으로 지적하였다. 이러한 문제는 비점오염 저감 활동을 위한 실질적인 장애 요인으로 작용하였으며, 이를 해결하기 위해 지역 특성을 반영한 맞춤형 BMPs 설계와 지속적인 교육 프로그램 확대가 필수적임을 확인하였다. 특히 농업 관행의 개선에 대한 실천율 및 인식 점수가 낮아 추가로 집중 교육이 필요함을 나타내었다.
본 연구는 연구 기간이 1년으로 상대적으로 짧아 비점오염원 저감 활동의 장기적 효과를 충분히 평가하지 못한 한계가 있다. 또한, 지역별 참여도와 기후⋅지형적 특성으로 인해 데이터 수집에서 일부 불균형이 존재하였다. 이로 인해 연구결과를 일반화하기에는 어려움이 있다. 이러한 한계는 향후 더 많은 지역을 대상으로 한 연구와 장기적인 모니터링 프로그램을 통해 보완될 필요가 있다.
결론적으로, 본 연구는 주민 참여형 환경 모니터링이 비점오염원 관리의 효율성을 높이고, 사전 예방적 관리의 가능성을 실증적으로 보여주는 사례로 평가된다. 지방 정부와 관련 기관은 주민들의 피드백과 지역적 특성을 반영한 맞춤형 정책과 교육 프로그램을 설계해야 하며, 경제적 인센티브 제공을 통해 주민들의 지속적인 참여를 유도해야 한다. 특히, 지역별 성공 사례를 확산하고 협력 기반의 거버넌스를 강화함으로써 비점오염 저감효과를 극대화할 수 있을 것이다.
향후 연구에서는 주민 참여 활동의 장기적 효과를 평가하고, 경제적 요인과 사회적⋅문화적 맥락이 비점오염원 관리에 미치는 영향을 심층적으로 분석할 필요가 있다. 본 연구는 지역 특성에 맞는 최적의 비점오염원 관리 방안을 설계하고, 이를 다른 지역으로 확산시키는 데 중요한 기초 자료로 활용될 것으로 기대된다.
